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Según el apartado B.1 “Documento Previo: problemas urbanísticos, criterios y objetivos de ordenación” del Pliego de Prescripciones Técnicas para la redacción del Plan General de Ordenación Urbanística en Municipios de Relevancia Territorial (Resolución de 3 de diciembre de 2003, de la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía):

“Dentro de la metodología que se establece en el presente Pliego de Prescripciones Técnicas, la elaboración de esta fase y documento dentro del Plan General de Ordenación Urbanística tiene carácter opcional. En caso de que se opte por su elaboración se hará sobre la base de los estudios de carácter territorial, urbanístico, y otros de incidencia en estas materias, realizados sobre el municipio y los prediagnósticos temáticos y de carácter global que puedan elaborarse a partir de los mismos: Descripción general del municipio y sus asentamientos de población, análisis de las características principales del planeamiento vigente y de su ejecución, informe de situación de los principales urbanísticos objeto de planeamiento, líneas de trabajo generales y específicas para el tratamiento y resolución de los problemas detectados, criterios y objetivos de ordenación, estrategias previas para, en su caso, la incorporación y el desarrollo de los instrumentos de intervención en el mercado de suelo y estrategia a proponer para las distintas fases del proceso de planeamiento (Avance, Documento del Plan General y participación pública).”

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